近日,省政府辦公廳印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景
2014年初,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》(閩委辦發(fā)〔2014〕7號(hào)),要求用三年時(shí)間在全省開(kāi)展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng),全面遏制“兩違”蔓延勢(shì)頭,基本解決歷史遺留問(wèn)題,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,明顯改觀全省城鄉(xiāng)面貌。三年來(lái),全省累計(jì)調(diào)查摸底1.63億㎡,拆除1.43億㎡,新增“兩違”得到有效遏制,“兩違”綜合治理取得顯著成效,有力有效助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善,治違工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的普遍認(rèn)可。但各地仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),新增“兩違”時(shí)有發(fā)生,歷史違建分類處置推進(jìn)緩慢,常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制有待落實(shí)。
中央城市工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))明確要求“用5年左右時(shí)間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已制定并下發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)上級(jí)要求,進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果,全面提升依法、科學(xué)管理城鄉(xiāng)建設(shè)能力和水平,省住建廳在認(rèn)真總結(jié)三年治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,牽頭起草了《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》,并征求各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)治違辦,以及省委組織部、宣傳部、省民宗廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、工商局、信訪局、法制辦、電力公司等省治違領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意,省政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》主要圍繞“兩違”綜合治理工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等三個(gè)方面做出具體要求。
(一)總體目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前全省還存在不少歷史存量“兩違”的實(shí)際情況,《意見(jiàn)》提出從2017年到2019年,全省每年應(yīng)綜合治理“兩違”面積不少于3000萬(wàn)平方米,至2019年底前,增量基本控制,存量基本整治,形成長(zhǎng)效機(jī)制,城鄉(xiāng)建設(shè)納入法制化軌道,全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺(tái)階。
(二)重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)尚未有效解決、需要進(jìn)一步鞏固提升的問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確了全面深化提升的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是重點(diǎn)問(wèn)題整治提升。繼續(xù)實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”,把違規(guī)建設(shè)形成的危房作為治理重心,全面推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理,強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”,集中清理公路沿線“兩違”,嚴(yán)格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序。二是歷史存量處置提升。明確歷史存量處置目標(biāo),對(duì)轄區(qū)“兩違”情況實(shí)行再摸底再核實(shí),建立歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作,采用拆除、沒(méi)收、完善相關(guān)手續(xù)、臨時(shí)使用等方式分類施策,逐步化解歷史存量。三是“無(wú)違建”創(chuàng)建提升。在全省開(kāi)展“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)群眾積極參與,注重分類創(chuàng)建,強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),進(jìn)一步總結(jié)提升,發(fā)掘亮點(diǎn),形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)全域“無(wú)違建”。四是拆后土地利用提升。加強(qiáng)拆后建筑垃圾清理,完善拆后利用方案,落實(shí)利用措施和部門責(zé)任,建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠,惠及群眾,美化環(huán)境。五是常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制提升。進(jìn)一步建立健全“兩違”綜合治理的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法拆除、源頭防范、分類處置、審批疏導(dǎo)、拆后利用、考評(píng)問(wèn)責(zé)等七項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理,實(shí)現(xiàn)“不能違、不敢違、不想違”的目標(biāo)。
(三)工作要求。在總結(jié)三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步完善政策措施,突出重點(diǎn)整治,加快分類處置,全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù),《意見(jiàn)》提出了六點(diǎn)要求。一是完善工作體制。要求各地要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善工作體系,厘清各個(gè)層級(jí)及各職能部門的工作職能,全面落實(shí)屬地管理和職能部門監(jiān)管責(zé)任,明確職責(zé)分工,建立工作責(zé)任清單,整合資源力量,實(shí)行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是健全防控機(jī)制。對(duì)新增“兩違”行為繼續(xù)實(shí)行“露頭就打、出土就拆”,落實(shí)“兩違”巡查機(jī)制,完善分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報(bào)告制度,建立“兩違”綜合監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查協(xié)助,通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)登記等措施,實(shí)施快速查處,倒逼自拆。三是強(qiáng)化治理措施。要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化治理措施,采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式推進(jìn)工作,強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用,暢通投訴舉報(bào)渠道。建立黑名單制度,將情節(jié)嚴(yán)重的“兩違”作為不良信用信息,納入征信平臺(tái),依法征集發(fā)布,實(shí)施失信懲戒。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,實(shí)施參與主體倒查追責(zé)。四是突出激勵(lì)問(wèn)責(zé)。要求各地完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施,運(yùn)用效能監(jiān)督、績(jī)效管理、部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議等形式對(duì)治違工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式對(duì)治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容,對(duì)“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的,實(shí)施倒查問(wèn)責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強(qiáng)工作保障。推動(dòng)地方立法,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接,保障村民建房用地指標(biāo),規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房管理,疏導(dǎo)群眾住房剛性需求。六是積極營(yíng)造氛圍。加大法規(guī)政策宣傳力度,推行媒體公示制,曝光“兩違”案例,定期公布擬拆名單,并跟蹤公布拆除情況。加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)。